一體推進“不敢腐不能腐不想腐”的思考

來源:江西省紀委省監委網站 發布時間:2019-11-11

  習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上指出,“深化標本兼治,夯實治本基礎,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。”近日,靖安縣就一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”,破解基層防腐治腐難題,進行了專題調研。

  一、當前存在的突出問題

  一是“揩油式”微腐層出不窮。這種腐敗覆蓋的面很廣,滲透擴散力極強。該腐敗多發于惠農資金發放、醫療衛生服務、食品藥品安全、農村土地承包流轉和占補平衡,以及村級集體“三資”管理等民生領域群眾身邊的腐敗問題,其行為主體主要為承擔著與群眾互動的“窗口性”業務的鄉科級及以下干部。因與群眾切身利益息息相關,群眾對該腐敗感受最深,也最深惡痛絕。直接表現為與民爭利、向民要利,嚴重損害群眾生命財產安全和生產生活秩序,造成黨群干群關系緊張。與此同時,近幾年文化、體育、人防等領域的腐敗現象也有了明顯增加。可以說,揩油式微腐敗現象呈現出無孔不入的態勢。

  二是“階梯式”貪腐時有發生。該腐敗現象主要指一些腐敗分子被依法判處后,同類案件又接二連三地發生。有的大搞窩案串案,他們往往政治上拉幫結伙,形成了緊密的人身依附性的關系網,經濟上互相牽連,互相利用,結成了利益共同體。有的“曲線斂財”,利用職權為子女經商辦企業提供便利條件,打著人情往來的幌子收受錢物,相當部分以禮金、禮券、禮卡的形式出現,大肆攫取“灰色收入”。有的熱衷于傍“大款”,往往通過各種手段,在項目審批、工程承包、協調貸款、減免稅費等方面為不法“大款”們提供方便,從中撈取巨額賄賂,甚至與一些黑惡勢力暗送秋波,跑風漏氣。 

  三是“消極式”雅腐屢禁不止。這種行為主要表現為不作為、慢作為、亂作為現象。所謂的“雅”,雅在不貪不占,“無欲則剛”。該行為不顯山露水,具有一定的隱蔽性,有時鑒定比較難,種類也較繁雜,其危害絲毫不亞于貪污腐敗等顯性腐敗,是滋生顯性腐敗的溫床。比如,有的貪圖享樂,用公款大吃大喝、講排場、比闊氣,任意揮霍公款、鋪張浪費搞政績工程。有的“怕、慢、假、庸、散”,工作上不思進取、不敢碰硬、不愿創新,推諉拖拉、敷衍塞責,存在門難進、臉難看、事難辦現象,導致群眾心情“不痛快”、辦事“不流暢”。有的用人不公,在選用人才上“任人唯親”和“小圈子”主義傾向盛行。

  二、原因分析

  一是思想防線松弛。一些基層黨組織政治站位不高,忽視常態化思想政治教育,不同程度弱化了法紀教育、群眾觀念教育的實際功效,不利于基層干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。有的黨員干部受到資本主義思想侵蝕,把一己私利、個人得失擺在第一位,只考慮個人的利益和進退榮辱,一旦手上握有權力,就熱衷于“資本原始積累”發家致富,迷失了共產黨人的初心使命。還有的黨員干部會對黨紀法規耍小聰明,認為自己撈點小錢夠不上黨紀嚴懲,夠不上追究刑事責任,“精打細算”逐步思想松懈,最終因小失大。

  二是懲治不夠精準。雖然各級黨委、紀委監委不斷加大對基層腐敗問題的查處力度,但在定位揪出腐敗分子上還需下足功夫。特別是隱藏在黨員干部隊伍中的兩面人,嘴里是主義,肚里是生意,往往很難精準鑒定。同時,一些基層干部不求無功,但求無過,沉迷于“消極式”腐敗,有的基層黨組織負責人不愿得罪人,認為這些問題是“小節”,予以寬容和袒護,大事化小、小事化了,導致小節問題演變成腐敗問題。而且,腐敗分子為了實現假公濟私、損公肥私、據公為私的非法目的,出現了一些更為隱蔽化、多樣化、變異化的腐敗手段,使紀檢監察機關核實時難以甄別界定。正是懲治的不及時,導致破窗效應,助長了腐敗之風的蔓延。

  三是監督出現真空。這種權力監督的真空體現在人治大于“制”治,用信任代替監督。從縣鄉兩級看,沾親帶故或拐彎抹角地拉上關系的現象比較普遍,往往容易產生“好人主義”思想。一些同志發現了腐敗問題,往往講私情而不講黨性,顧人情而不守原則,怕得罪人不敢揭發,搞無原則的一團和氣。比如,一些單位(部門)關鍵崗位的廉政風險排查的很徹底,防范制度很全面,權力實際運行時卻層層失控,管人、管事、管錢的防范制度說在嘴上,寫在紙上,貼在墻上,但就是落實不在行動上,制度淪為應付檢查的展覽品,對一些重點人重點事監督缺位。有的黨組織負責人、紀檢監察干部面對身邊發生的腐敗問題時,不愿得罪人,擔心丟選票被報復,不敢擔當,不愿監督,管黨治黨失之于軟、失之于寬,助長了腐敗的歪風邪氣。

  三、對策思考

  一是高壓懲治“凈體”,強化不敢腐的震懾。保持審查調查高壓態勢,堅持靶向治療、精確懲治,緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位,嚴肅查處貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務違法和職務犯罪,確保起到查處一個,震懾一片的良好執紀效應。巡察利劍一插到底,綜合運用常規巡察、專項巡察、機動巡察等手段,著力發現履行從嚴治黨責任不到位、腐敗問題、作風問題,把巡察與凈化政治生態、整治群眾反映強烈的問題、解決日常監督發現的突出問題相結合,持續抓好巡察整改“后半篇文章”,全力發揮“千里眼”“順風耳”“探照燈”的作用。深入開展民生領域專項整治,聚焦群眾痛點難點焦點,著力解決脫貧攻堅、教育醫療、環境保護、食品藥品安全等領域侵害群眾利益問題,嚴肅查處貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、優親厚友等行為。同時,把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”相結合,“打傘破網”,嚴查黨員干部和公職人員包庇、縱容黑惡勢力的行為,堅決向“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為亮劍,在正風反腐中增強群眾獲得感。

  二是嚴管厚愛“凈心”,扎牢不能腐的籠子。基層黨組織要扛起管黨治黨主體責任,堅持“嚴”字當頭,堅決完善、執行剛性制度,把權力關進制度的籠子里。紀委監委要把監督這一首要職責扛牢抓實,統籌紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督力量,抓在日常、嚴在經常,用制度監督、規范、約束權力,為制度的有效執行保駕護航,確保制度執行有力有威。派駐紀檢監察組要發揮“駐”的優勢,主動出擊,掌握駐在單位工作業務、繪出廉政風險關鍵節點圖,把“三重一大”納入重點監控范圍,通過列席會議、定期會商、情況通報等機制,對采購、審批等關鍵領域關鍵環節不到位不規范的及時提醒糾正,督促駐在單位黨組織正確履行管黨治黨主體責任,確保上級決策部署落實到位。發揮好廉政檔案風險防控作用,實時動態更新,為個人單位精準“畫像”,使干部廉政履職的肖像躍然紙上。推動以案促改,針對在監督檢查、巡察、審查調查中發現的體制機制漏洞、日常監督缺位等根源性、普遍性問題,充分運用好紀檢監察建議手段,督促案發單位剖析原因、總結教訓、及時整改。

  三是寓教于廉“凈魂”,形成不想腐的自覺。要通過寓教于廉,在補足精神之鈣上下足功夫,形成干部群眾杜絕腐敗、抵制腐敗的思想潛意識。開展黨章黨紀黨規學習常態化,鼓勵黨員干部在工作中不斷加強自我學習、在學習中不斷提升自我,營造崇廉尚潔、見廉思齊的氛圍。宣傳方式推陳出新,用好用活微信公眾平臺、今日頭條、抖音等新媒體輿論陣地,用心講好廉政故事,傳遞風清氣正好聲音,使廉潔教育更具有時代性、針對性、互動性和實效性。立足本土文化唱好“廉”聲音,為干部群眾陶冶情操、凈化心靈、砥礪品行提供豐厚滋養。保持警鐘長鳴,通過下發典型案件通報、召開干部警示大會、觀看警示教育片、傳閱違紀違法干部懺悔錄、旁聽庭審、參觀監獄等方式,以案明紀,使黨員干部守底線、知敬畏,實現懲治成果向預防成果轉化,牢筑“不想腐”的思想防線。(靖安縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任 劉健)

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